RE: [Katastr] Novela zákona o pozemních komunikacích

Pátek Říjen 23 11:09:59 CEST 2015

Dobrý den.
Pane Šafář, obdivuji Vaši důkladnost.
Když už jdete do takové hloubky, možná by vás mohlo zaujmout (ve zcela obecné rovině) i Stanovisko č. 13 Expertní skupiny Komise pro aplikaci nové civilní legislativy (tzv. KANCL), která působí při Ministerstvu spravedlnosti.
Stanovisko č. 13 má název: "Ke vztahu zvláštního právního předpisu a vymezení samostatné nemovité věci podle věty druhé ustanovení § 498 odst. 1".
Všechna vydaná stanoviska KANCL jsou dostupná na URL:
http://obcanskyzakonik.justice.cz/home/zakony-a-stanoviska/vykladova-stanoviska
Lumír Nedvídek

From: katastr-bounces na fsv.cvut.cz [mailto:katastr-bounces na fsv.cvut.cz] On Behalf Of Jan Šafář
Sent: Wednesday, October 21, 2015 6:10 PM
To: katastr na fsv.cvut.cz
Subject: Re: [Katastr] Novela zákona o pozemních komunikacích

Dobrý den,
děkuji Ing. Nedvídkovi za zajímavý podnět. Zajímalo mě, proč to vzniklo. Odpověď jsem našel v důvodové zprávě k novele zákona (zde: http://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=112224), ze které cituji:

"1. Vymezení stavby pozemní komunikace jako samostatné věci. S ohledem na zakotvení jasného vztahu k ustanovením občanského zákoníku k nemovitým věcem, zejm. pozemkům a stavbám na nich (§§ 498 a 506 občanského zákoníku) se navrhuje doplnit ustanovení, které v návaznosti na § 498 odst. 1 občanského zákoníku stanoví, že stavba pozemní komunikace (s výjimkou účelové komunikace) není součástí pozemku a je tedy samostatnou věcí. Zavedení výslovné odchylky od úpravy § 506 občanského zákoníku (kterou nicméně občanský zákoník umožňuje) je žádoucí mj. vzhledem k tomu, že zákon o pozemních komunikacích přímo stanoví vlastnictví pozemní komunikace, s výjimkou komunikací účelových. Ke splynutí stavby pozemní komunikace s pozemkem nemůže dojít ani za stávající právní úpravy, a to právě vzhledem ke skutečnost, že zákon o pozemních komunikacích stanoví konkrétní vlastníky jednotlivých kategorií pozemních komunikací, nicméně aby se v budoucnu předešlo možným výkladovým problémům, přistupuje se k výslovnému určení staveb dálnic, silnic a místních komunikací jako samostatných věcí."

Přemýšlel jsem o tom, proč zákonodárce použil větu začínající slovem "Stavba". Pokud by ta věta zněla "Dálnice, silnice a místní komunikace není součástí pozemku", bylo by to jiné? Je tedy pro mě otázka, jak se liší pojem "stavba dálnice" a "dálnice". Dokud se dálnice staví (ještě celá neexistuje), tak to, co tam venku je, také není součástí pozemku? Ona je tam nejdříve skrývka ornice, pak díra, pak hromada uválcovaného čehosi, pak nějaké povrchy ... to vše stojí miliardy, tak by to mělo někomu patřit. Z hlediska zákona o dani z příjmu se pro účely odpisů hmotného majetku považuje za samostatnou věc kde co - v odpisové skupině 5-2 je "Dálnice, silnice, místní a účelové komunikace". Ne tedy stavba dálnice, stavba silnice atd. Vzhledem k tomu, že se jedná o nemalé peníze, je to podstatné. Je to možná také důvod toho podivného termínu účinnosti - z hlediska odpisů je rozhodný stav vlastnictví k 31.12., nikoliv k 1.1. Takže tento posun může pro někoho teoreticky znamenat velkou daňovou úsporu.

Jak se tyto daňové věci týkají KN? Nijak. Když si ve svém průmyslovém areálu postavím novou účelovou komunikaci, je mi úplně jedno, jestli je součástí pozemku nebo ne a jak je nebo není evidována v KN. To důležité je, že ji mohu odepisovat a snížit si tak daň z příjmu.

Jinak doporučuji si prohlédnout třeba v Nahlížení do KN, jak vypadá jižní část Pražského okruhu (dálnice Cholupice - Modletice) v katastrální mapě. To je místy hodně zajímavá podívaná. Najde se tam i vodní tok na mostě přes dálnici, evidovaný ale jako dálnice, protože není moc jasné, co má v takovém případě přednost. Obecně vzato, rozdíl mezi viditelnou skutečností a stavem zápisů v KN není chyba katastru - to je jeho vlastnost. Z údajů katastru proto nelze určit, zda silniční komunikace fyzicky existuje (viz zápisy pozemků ost.pl. - komunikace po KoPÚ, kde ještě žádné komunikace nejsou), není ani možné určit její plošný rozsah (hranice jdou jinudy nebo mají pozemky jiný druh). Dost mě před časem zajímalo, jak si vlastníci silnic (zejména obce) vedou povinnou evidenci těchto staveb. Mnohde je totiž jedinou evidencí nemovitého majetku obce výpis z LV 10001, a na něm žádné místní ani účelové komunikace nejsou (jsou tam v nejlepším možném případě alespoň ty pozemky pod nimi). Komerční sféra proto může nabízet služby související se zaměřením a evidencí nemovitostí neevidovaných v KN :)

Jan Šafář
=====================================================================
Dne 20. 10. 2015 v 19:13 Lumir.Nedvidek na cuzk.cz<mailto:Lumir.Nedvidek na cuzk.cz> napsal(a):

Dobrý večer.

Dne 14. 10. 2015 byla rozeslána částka 108 Sbírky zákonů ve které byl mimo jiné publikován značně rozsáhlý novelizační "Zákon č. 268/2015 Sb., kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony".

Dost zásadní je v části první Čl. I novelizační bod 11., který přináší nové znění § 9 zákona o pozemních komunikacích (zák. č. 13/1997 Sb.) a v tomto novém znění v § 9 odst. 1 poslední věta zní: "Stavba dálnice, silnice a místní komunikace není součástí pozemku." Účelové komunikace však jmenovány nejsou!

Je to zřejmě poprvé, kdy bude výslovně stanoveno zákonem, že dálnice, silnice a místní komunikace nejsou součástí pozemku a tato otázka tedy již přestane být řešena toliko soudní judikaturou (v průběhu času mnohdy nekonzistentní i rozpornou). Konkrétně toto novelizační ustanovení nabude účinnosti již dnem 13. 11. 2015, i když.ve většině jiných novelizačních ustanovení nabývá nový zákon účinnosti až dnem 31. 12. 2015.

Na samotný katastr nemovitostí, ani na komerční zeměměřické činnosti tato novela zřejmě žádný přímý dopad vůbec nemá (samotné stavby dálnic, silnic ani místních komunikací se v KN neevidují a nikdy neevidovaly, evidují se pouze pozemky s příslušným druhem a způsobem využití).
Přesto si myslím, že je asi dobré a užitečné o ní vědět.

Lumír Nedvídek
------------- další část ---------------
HTML příloha byla odstraněna...
URL: <https://katastr.zememeric.cz/pipermail/katastr/attachments/20151023/5f88a6d9/attachment-0001.htm>