[Katastr] K dotazu paní Čechové z Vyškova ohledně zápisu majetku obce do KN

Neděle Březen 26 16:54:09 CEST 2006

Dobrý den.

Paní Čechová z MÚ Vyškov napsala do konference tento dotaz:

"Parcela KN je bez LV, parcely ZE nejsou v dané lokalitě vedeny. Požádali jsme Katastrální pracoviště Vyškov o opravu tohoto stavu. Domníváme se, že katastr by měl provést opravu v souladu s vyhl. č. 190/1996 Sb., § 66 odst. 11, písm. b), protože v této lokalitě nejsou evidovány žádné vlastnické  vztahy. Oddělení dokumentace na katastrálním pracovišti nám nemůže udělat srovnávací sestavení ani výpisy z LV k daným parcelám, protože nejsou zapsány v SPI. Byli jsme odkázáni na oddělení aktualizace, které by mělo provádět opravy. Na základě naší žádosti o opravu nám bylo sděleno níže uvedené: 
"Vzhledem k tomu, že již nelze obnovit stav parcel PK, neboť od června roku 2001 přešel katastr nemovitostí na nový informační systém katastru nemovitostí (ISKN), tento však neumožňuje zavedení parcel PK do souboru popisných informací (SPI). Tyto parcely jsou doplňovány do souboru geodetických informací (SGI) postupem dle § 84 odst. 2 vyhl. č. 190/1996 Sb. K dořešení je nutno doložit odpovídající výsledky zeměměřičských činností." 

Domnívám se, že tuto opravu by měl provést katastr, formou neměřického ZPMZ, viz § 66 odst. 11, písm. b) vyhl. č. 190/1996 Sb., nikoli Město Vyškov  na svoje náklady. Vzhledem k tomu, že těchto oprav stejného typu máme hodně a mnohdy na rozsáhlém území, a to v k.ú. Vyškov a k.ú. Dědice u Vyškova, potřebujeme vědět jak v této záležitosti postupovat, nebo jak tyto chyby řeší na jiných katastrálních pracovištích. Oslovení geodeti nám sdělili, že není možné vytvářet zeměměřickou činnost v lokalitách, kde nejsou založeny právní vztahy.".

Obávám se, že svým názorem na věc tazatelku asi moc nepotěším.

V prvé řadě se asi nemůže jednat o provedení "opravy". Tvrdí-li někdo, že je vlastníkem nějakého pozemku a není-li přitom v KN jako vlastník vůbec evidován, je jeho zákonem stanovenou povinností, aby nabytí vlastnického práva katastrálnímu úřadu ohlásil a doložil pro zápis tvrzeného vlastnického práva i potřebné doklady. Jedná-li se o nabytí vlastnictví k takové části zemského povrchu, která dosud není v katastru jako samostatná parcela vůbec evidována, musí být předložen i geometrický plán, kterým je pozemek geometricky a polohově určen.

Samotná zjednodušená evidence SPI katastru je jen nedokonalým a přechodným způsobem, jak o něco lépy evidovat ty zemědělské a lesní pozemky, které byly ve vlastnictví občanů, ale které se podle dřívějších předpisů pro vedení evidence nemovitostí (konkrétně podle § 7 odst. 3 vyhlášky 23/1964 Sb.) v mapách nezobrazovaly a neevidovaly se ani podle parcelních čísel, pokud byly užívány socialistickou organizací, nebo byly v náhradním užívání. Při zakládání zjednodušené evidence žádné nové pozemky nevznikaly. Jednalo se o již existující pozemky (měly svého vlastníka, který měl založen list vlastnictví), které však byly v předchozí evidenci nemovitostí evidovány naprosto nevyhovujícím způsobem, a to na listech vlastnictví pouhou paušální poznámkou "Ostatní pozemky v užívání soc. org." a odkazem na položku, pod kterou bylo možné ve sbírce listin dohledat konkrétní právní listinu s nějakými bližšími podrobnostmi o jejich individualizaci.  Ustanovení § 66 odst. 11 písm. b) vyhlášky č. 190/1996 Sb., v platném znění slouží pak k tomu, jak takové pozemky (tj. pozemky již evidované ve zjednodušené evidenci SPI KN) postupem času doplňovat i do SGI.

Katastrální předpisy vůbec nepřipouštějí, že by snad mohly vznikat i nějaké nové pozemky, které v KN nejsou evidovány vůbec (a to ani v jeho zjednodušené evidenci) toliko tím, že by bylo jen zpětně odkazováno na jejich případnou minulou existenci v nějakých již zaniklých historických pozemkových evidencích.

Mohu se jen domýšlet, že dotaz paní Čechové se asi týká pozemků obce, a to takových, které obec nabyla na základě zákona č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí.

Pokud tomu tak skutečně je, mohl by jí být užitečný i referát, který jsem k tomuto tématu psal v roce 1998 pro 3. celostátní konferenci: "Finanční správa a rozvoj měst a obcí v České republice" (Praha, 15.-16.9.1998), a který byl otištěn ve sborníku referátů z této konference pod názvem: "K problematice zápisů nemovitého majetku obcí nabytého podle zákona č. 172/1991 Sb. do katastru nemovitostí České republiky".

Podstatné dílčí části tohoto referátu níže na závěr připojuji.

Hezký zbytek neděle přeje

Lumír Nedvídek

Výňatky z referátu: Nedvídek, L.: "K problematice zápisů nemovitého majetku obcí nabytého podle zákona č. 172/1991 Sb. do katastru nemovitostí České republiky", předneseného na 3. celostátní konferenci: "Finanční správa a rozvoj měst a obcí v České republice" (Praha, 15.-16.9.1998):

Zákon České národní rady ze dne 24. dubna 1991 č. 172/1991 Sb., o přechodu některých věcí z majetku České republiky do vlastnictví obcí, ve znění zákona ČNR č. 485/1991 Sb. a zákona č. 10/1993 Sb., nevymezil nemovitosti, které dnem účinnosti zákona (t.j. dnem 24. května 1991) přešly z vlastnictví České republiky do vlastnictví obcí, obvyklým způsobem, t.j. jejich uvedením podle obcí , katastrálních území a parcelních čísel vedených v tehdy platné evidenci nemovitostí. Nemovitý majetek je v tomto zákoně vymezen pouze nepřímo, a to definováním právně významných okolností, jejichž existence (mnohdy v zákonem přesně stanovené době) byla rozhodnou podmínkou pro přechod vlastnictví z České republiky na obce.
 V § 8 zákon č. 172/1991 Sb. stanovil obcím povinnost do jednoho roku po nabytí vlastnictví k nemovitým věcem podle tohoto zákona učinit návrh příslušnému středisku geodézie (dnes katastrálnímu úřadu) na zápis těchto nemovitých věcí do evidence nemovitostí (dnes do katastru nemovitostí). Jedná se o zákonem stanovenou výjimku z obecné lhůty 60 dnů, kterou jinak pro ohlašování změn střediskům geodézie stanovoval § 4 odst. 4 zákona č. 22/1964 Sb., o evidenci nemovitostí (od 1.1.1993 je pak pro vlastníky, jiné oprávněné, obce a státní orgány povinnost ohlašovat katastrálnímu úřadu změny ve lhůtě do 30 dnů ode dne jejich vzniku stanovena v § 10, odst. 1, písm. d) zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon)). V takovém návrhu však již bezpodmínečně musí být všechny nemovitosti nezaměnitelně individualizovány podle katastrálních území, parcelních čísel a čísel popisných nebo čísel evidenčních vedených v katastru nemovitostí (dříve v evidenci nemovitostí). Povinnost uvádět všechny nemovitosti v listinách, které jsou podkladem pro zápis do katastru nemovitostí výše uvedeným způsobem, je dnes stanovena v § 5 odst. 1 zákona č. 344/1992 Sb. a byla obsažena i v dříve platných právních předpisech pro evidenci nemovitostí (v § 6 zákona č. 22/1964 Sb. a § 6 odst. 2 prováděcí vyhlášky č. 23/1964 Sb.).
 Aby obce mohly splnit svou povinnost, která je jim zákony uložena, musí tedy nejen přesně zjistit rozsah nemovitého majetku, který do jejich vlastnictví podle platného znění zákona č. 172/1991 Sb. již přešel, ale musí navíc tento majetek ve svém návrhu na zápis do současného katastru nemovitostí uvést i zákonem předepsaným způsobem, to jest tak, jak jsou dnes tyto nemovitosti v katastru nemovitostí vedeny. Pokud některé bývalé parcely již v současném katastru nemovitostí neexistují (t.j. pozemky, které tyto parcely zobrazovaly již v minulosti jako samostatné věci právně zanikly sloučením do okolních pozemků), je nutno odpovídající pozemky nejdříve v terénu vytýčit a nově oddělit geometrickým plánem, který pak musí být k návrhu na zápis do katastru přiložen (srv. § 19 zákona č. 344/1992 Sb.).
 Již samo vymezení nemovitostí, na které se vztahuje působnost zákona č. 172/1991 Sb. je v mnoha případech velmi problematické. Žádná státní pozemková evidence ve svém grafickém operátu ( t.j. v příslušných pozemkových a katastrálních mapách) nikdy nezachycovala a ani nezobrazovala stav v nějakých časových horizontech. Mapové operáty vždy zobrazovaly (a dodnes i zobrazují) pouze současně platný aktuální stav, na který byly (a jsou) průběžně doplňovány. Zákon č. 172/1991 Sb., však v mnoha případech vymezuje nemovitý majetek, mimo jiné, právě i prostřednictvím konkrétního časového horizontu. Určit v současné době hranice nějakého bývalého pozemku např. k zákonem stanovenému rozhodnému datu 31. prosince 1949 je tedy pro absenci jednoznačných technických podkladů mnohdy již takřka neřešitelný problém, časově i odborně mimořádně náročný, který nenalézá žádnou obdobu ani ve světové historii pozemkových evidencí. Vyskytnou se (a to nikoliv ojediněle) takové případy, kdy zpětné vymezení hranic některých bývalých pozemků bude zcela nemožné a jejich řešením se budou muset zabývat soudy. Časté pak budou i ty případy, kdy cena zeměměřických prací, zcela nezbytných k zpětnému vymezení a oddělení zákonem dotčených pozemků, mnohonásobně převýší jejich vlastní hodnotu. 
 Jak je zřejmé z výše uvedených skutečností, je pro obce velmi obtížné vlastními silami splnit povinnost, která jim byla uložena v § 8 zákona č. 172/1991 Sb., a to především proto, že nejsou schopny pro vypracování návrhu na zápis do katastru nemovitostí v mnoha případech svůj nemovitý majetek kvalifikovaně zjistit a následně pak i zákonem stanoveným způsobem zpětně vymezit a ve svém návrhu zákonem předepsaným způsobem i nezaměnitelně označit. Pro katastrální úřady přitom není problém poskytnout obcím většinu potřebných vstupních informací pro vypracování návrhu, t.j. hromadné výstupy ze souboru popisných informací katastru nemovitostí, kopie současných katastrálních map, výpisy z pozemkových knih, kopie archivovaných map bývalého pozemkového katastru nebo i kopie dochovaných částí návrhů přídělových operátů. Problém je zejména v tom, že s těmito informacemi dokáže kvalifikovaně pracovat většinou pouze odborník, který má mnohaletou praxi v právních i technických aspektech pozemkových evidencí, a který disponuje i rozsáhlými znalostmi všech jejich historických souvislostí. Takových odborníků je však v současné době naprostý nedostatek, a to jak v soukromé sféře, tak i ve státních orgánech.
 Některé obce se snaží řešit problém zápisu svého nemovitého majetku do katastru nemovitostí tím, že u místně příslušných katastrálních úřadů objednávají vyhotovení podrobných a kompletních  podkladů najednou pro svůj veškerý nemovitý majetek, který nabyly podle zákona č. 172/1991 Sb. Někdy uplatňují i požadavek na technickou a právní pomoc ze strany katastrálního úřadu pro kvalifikované vyhotovení návrhu na tento zápis. Vzhledem k úkolům, které v současné době katastrální úřady zabezpečují, však není reálné v blízkém čase takovým rozsáhlým požadavkům vyhovět, neboť pro časovou náročnost a složitost těchto požadavků by došlo k výraznému omezení ostatních a jinak nezastupitelných činností katastrálních úřadů. Nelze pak přehlédnout ani to, že je principiálně zcela neslučitelné s přezkumnou a rozhodovací pravomocí státních orgánů zeměměřictví a katastru nemovitostí, aby se samy tyto evidenční orgány podílely na právním poradenství a na sepisování návrhů pro zápis do katastru nemovitostí.
 Je nutno poznamenat, že na rozdíl od obtížného postavení obcí bylo zákonnou úpravou výrazně zjednodušeno postavení fyzických osob v restitučním procesu probíhajícím podle zákona č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku. Veškeré náklady spojené s tímto restitučním procesem nese stát a je o něm vedeno správní řízení zákonem zřízenými a kvalifikovanými orgány - pozemkovými úřady. Pozemkové úřady samy majetek ve správním řízení vymezují a zajišťují všechny potřebné podklady. Teprve po důkladném zjištění skutečného stavu věci svou činnost pozemkové úřady završují vydáním správního rozhodnutí, které je podkladem pro vykonání záznamu do katastru nemovitostí. Obce jsou však zcela odkázány na vlastní síly, eventuálně na pomoc, kterou jim za úplatu může poskytnout komerční právní a technická sféra.

------------- další část ---------------
HTML příloha byla odstraněna...
URL: <https://katastr.zememeric.cz/pipermail/katastr/attachments/20060326/fd17d789/attachment.htm>
------------- další část ---------------
_______________________________________________
Katastr mailing list
Katastr na fsv.cvut.cz
http://mailman.fsv.cvut.cz/mailman/listinfo/katastr