Zmeny vymer pri tvorbe KMD

[Lumir.Nedvidek na cuzk.cz]

Preji dobre jitro,
	pokusim se reagovat na dotazy pana Neuzila.

> Zakaznik si nechal vyhotovit geometricky plan na rozdeleni 
> pozemku v katastralnim uzemi s mapou 1:2880. Tento GP byl 
> potvrzen katastralnim uradem,  zakaznik zacal zarizovat 
> listiny potrebne k zadosti o vklad.
> Mezitim vsak byla vyhlasena v danem katastralnim uzemi 
> platnost KMD, doslo ke slouceni dvou pozemku dotcenych zmenou 
> a ke zmene jejich vymer.
> KU nyni odmita na zaklade GP provest vklad (asi opravnene, 
> protoze GP neodpovida soucasnemu stavu) a pozaduje vyhotoveni 
> noveho GP dle predpisu KMD na naklady zadatele.

> Nejasnosti:
> 1/ je tento pozadavek opravneny
> - zakaznik prece nemohl tuto zmenu predvidat (GP na jejihz 
> zaklade se provadi vklad mohou byt i nekolit let stare), 
> naklady by mel nest KU v ramci vyhotoveni KMD
> - v pripade opravnenosti by to znamenalo ze nema smysl 
> vyhotovovat GP v katastrech kde se bude tvorit KMD, protoze 
> zakaznik nemuze dopredu odhadnout za jak dlouho bude schopen 
> zajistit vsechny potrebne listiny pro vklad (napr. v pripade 
> koupe ci vydavani pozemku od Pozemkoveho Fondu to ani neni 
> schopen ovlivnit a vyrizovani trva znacne dlouho)

	Dle meho nazoru postup KU odpovida platnym pravnim predpisum a
overit si to lze jedine tak, ze proti rozhodnuti KU o zamitnuti navrhu na
vklad poda navrhovatel opravny prostredek u prislusneho krajskeho soudu.
Podle paragrafu 5 odst. 1 pism. a) platneho zneni zakona c. 265/1992 Sb. KU
v rizeni o povoleni vkladu mimo jine zkouma, zda navrhovanem vkladu neni na
prekazku stav zapisu v katastru. Je-li tedy soucasti prezkoumavane listiny
GP, musi byt ke dni podani navrhu na vklad udaje dosavadniho stavu v souladu
s platnym stavem KN.
	Jiz samotne zahajeni procesu obnovy katastralniho operatu
prepracovanim souboru geodetickych informaci vzdy oznamuje KU dotcene obci,
a to podle ustanoveni paragrafu 13 odst. 3 platneho zneni zakona c. 344/1992
Sb. (katastralni zakon) a obec zpravidla tuto skutecnost verejne vyhlasi
zpusobem v miste obvyklym. Samotnemu vyhlaseni platnosti obnoveneho operatu
pak vzdy predchazi i vylozeni tohoto operatu k verejnemu nahlednuti, a tuto
skutecnost obec verejne oznamuje nejmene 30 dni pred vylozenim obnoveneho
operatu (srv. paragraf 16 odst. 1 a 2 platneho zneni katastralniho zakona).
	V pripade smluvniho nabyvani nemovitosti (podlehajiciho vkladovemu
rizeni pred KU) je veci (a rizikem) smluvnich stran, v jak velkem casovem
odstupu od vyhotoveni GP pravni ukon ucini a v jak velkem casovem odstupu od
uzavreni smlouvy ucini samotny navrh na vklad. 
	GP neni sam o sobe verejnou listinou, pravnim aktem ani pravnim
ukonem a je tak bezpredmetne hovorit o jeho "platnosti". Pravni vyznam GP
vznika az tehdy, je-li pripojen jako nedilna soucast k nejake listine o
pravnim ukonu nebo pravnimu aktu, a je tedy namiste hodnotit az platnost
takoveho pravniho ukonu ci zakonnost nebo vyznam takoveho pravniho aktu.
	Je zrejme i profesni zalezitosti vyhotovitele GP, aby sveho klienta
o vsech moznych aspektech jeho konkretniho zameru poucil (obecne se asi
casto nevyplati nechat si GP vyhotovovat "do foroty" s velkym casovym
predstihem).
	Pokud uz popisovana situace nastane, bylo by mozne klientovi
nabidnout prepracovani GP s patricnou slevou, nebot zpravidla jiz neni nutne
vykonavat nove mericke prace v terenu, a pro prepracovani GP lze vyuzit
vysledky drivejsiho mereni (srv. paragraf 66 odst. 10 platneho zneni
vyhlasky c. 190/1996 Sb.).

> 2/ proc vubec dochazi pri vyhotovovani KMD ke zmenam vymer 
> (tech s kvalitou urceni 0)
> - nedoslo prece k zadnemu presnejsimu urceni obvodu pozemku, 
> pracovnik pouze provede odsunuti souradnic z puvodni mapy 
> (pri zopakovani operace by vznikla vymera jina)
> - u pozemku s kvalitou 1 a 2 dochazi pri zhotoveni KMD naopak 
> k tomu ze se zdigitalizovana kresbe umele upravuje tak, aby 
> vymera odsunuta z nove kresby odpovidala puvodni vymere. Tvar 
> a rozmery pozemku v KMD vsak neodpovidaji rozmerum ze znamych 
> (mistnich nebo JTSK) souradnic. V praxi to vypada tak, ze 
> pravouhla stavba urcena v souradnicich je v KMD sisata (tak 
> jak tomu bylo v puvodnim zobrazeni na folii) , ale jeji 
> vymera odpovida te ze souradnic. Pri naslednem rozdeleni teto 
> stavby na dve casti uz ovsem vymery z KMD a ze souradnic 
> odpovidat nebudou.

	Ke zmene vymer s kvalitou "0" dochazi podle ustanoveni paragrafu 15
odst. 2 platneho zneni katastralniho zakona, ktere zni: 
	"(2) Pri obnove katastralniho operatu prepracovanim se vypoctou a do
katastru zavedou vymery parcel vypoctene ze souradnic grafickeho
pocitacoveho souboru, pokud nebyly drive urceny presneji z udaju zjistenych
merenim v terenu.".
	
	Ovsem na uzitecnost ci spravnost tohoto ustanoveni panuji dosud
velmi rozdilne nazory (a to jak v komercni sfere, tak ve statni sprave).
	
	Uvahy, ktere nakonec vyustili v platnou pravni upravu byly vedeny z
techto uhlu pohledu:
a)
Velikost vymery vyplyva z geometrickeho urceni pozemku (srv. paragraf 27
pism. g) platneho zneni katastralniho zakona). Zjednodusene receno vymera
kvality "0" je v sahove mape derivatnim (odvozenym) udajem, ktery ma
odpovidat plose obrazu parcely, a to v ramci stanovenych meznich odchylek.

b)
Procento parcel, u nichz je zjistovano prekroceni meznich odchylek se v
jednotlivych katastralnich uzemich znacne lisi. Obecne je vsak znacne velke
(jsou k.u., kde se jedna i pres 40 procent parcel). Pokud by se ponechaly v
SPI vsechny vymery, ktere se do meznich odchylek "vejdou", bylo by nezbytne
ty, ktere se do nich "nevejdou" napravovat procesne velmi slozitym, a
administrativne narocnym i nakladnym postupem podle paragrafu 8 platneho
zneni katastralniho zakona (oprava chyby), spocivajicim v individualni
korespondenci s kazdym takto dotcenym vlastnikem. Zahrnuti procesu
digitalizace sahovych map pod pravni rezim obnovy katastralniho operatu a
prvotni "nasazeni" vymer odpovidajici vektoru umoznuje jakesi "generalni"
zastreseni teto cinnosti jednotnym procesem namitkoveho rizeni, vyhlasovanym
obci a bez nutnosti individualni korespondence.
To byl myslim dokonce dominantni "pragmaticky" duvod.

c)
Vymeru parcely z jednou daneho vektoroveho souboru jiz urci z tohoto souboru
kazdy stejne.

d)
Evidovane vymery vyplyvajici ze sahovych map jsou poznamenany cca 150 lety
casto velmi nekvalitni udrzby, zejmena po zavedeni pouzivani nitkovych
planimetru.

e)
Predpokladam (a myslim, ze duvodne), ze rozptyl vysledku nezavisle opakovane
peclive planimetraze je vetsi nez rozptyl vysledku z nezavisle opakovane
peclive vektorizace (ci urceni digitalnim planimetrem). Lze asi
predpokladat, ze vysledky z vektorizace jsou ve svem souhrnu kvalitnejsi nez
vysledky z planimetrovani.

f) 
Vymery kvality "1" a "2" maji vzdy prednost pred vymerou z vektoru. Dojde
tedy k disparite tohoto udaje mezi SPI a SGI (samozrejme v ramci meznich
odchylek). Neni zadny duvod (ani nebyl takovy zamer), aby se kresba v techto
pripadech nejak "umele" upravovala.
Ma to ovsem hacek (spise poradny hak) v tom, ze udaj o kvalite vymery se v
KN eviduje az od druhe poloviny sedmdesatych let. Nastanou tedy pripady
(nikoliv ojedinele), kdy vymera byla v SPI uz z primo merenych mer napr. na
zaklade GP z roku 1973, a bude po digitalizaci "prevalcovana" vymerou z
vektoru. 

g)
Paragraf 15 odst. 2 platneho zneni katastralniho zakona hovori v podstate o
tom, ze vymery kvality "0" vypoctene z grafickeho pocitacoveho souboru se
zavadeji pri OBNOVE (!!!) katastralniho operatu prepracovanim. To znamena,
ze se jedna o jejich pocatecni nasazeni. Nikde neni zatim stanoveno, ze
jenom z grafickeho pocitacoveho souboru vstupuji vymery do SPI i pri
nasledne udrzbe KM-D. Pri udrzbe se bude situace lisit podle toho, zda GP
bude zpracovavan analogove nebo digitalne, coz se zase odviji od toho, v
jake forme KU komercni sfere preda podklady (v takove forme ma komercni
sfera vracet sve vysledky zpet KU co neprimo vyplyva z ustanoveni paragrafu
69 odst. 3 pism. b) platneho zneni vyhlasky c. 190/96 Sb.).
Nelze totiz v prechodnem obdobi vyloucit pripady, ze KU nepreda podklady pro
GP ve stanovenem vymennem formatu, ale analogovou kopii mapoveho podkladu. V
takovem pripade je asi mozne tedy stale planimetrovat, a do SPI by mely
vstoupit vymery uvedene v GP, i kdyz vypocet z grafickeho pocitacoveho
souboru by byl jiny.
Vse bude take asi zaviset na tom, jak rychle se tvurci SW pro komercni sferu
prizpusobi potrebam prace s KM-D.

Omlouvam se za snad jiz tradicni rozsahlost sveho prispevku, ale strucneji
to neumim, a to jsem asi ani nenapsal vse, co by bylo treba, nebo jsem mozna
ani nepopsal vse uplne ci presne.

Lumir Nedvidek