Digitalizace map KN

[Ing. Lumír Nedvídek]

Dobry den,
	je mi predem lito, ze neumim byt strucny, ale rad bych pokracoval v reakci
na poznamky Ing. Cady, ktere jsou v archivu konference tady:
<A HREF="http://web.fsv.cvut.cz/lists/katastr/letos/msg00092.html">http://web.fsv.cvut.cz/lists/katastr/letos/msg00092.html</A>

	Predevsim asi kazdy z nas mel na mysli o trochu jinou technologii prevodu
sahovych map do S-JTSK. Ja jsem mel na mysli hodne maximalisticky pristup
(v kterem bych pak spatroval pro katastr skutecne novou kvalitu)
spocivajici v zalozeni a zamereni podrobneho bodoveho pole, mereni znacneho
mnozstvi identickych bodu, vyuziti fotogrammetrie zejmena k vyhodnoceni
liniovych prvku (osy silnicni a zeleznicni site) a dusledne prevzeti vsech
dostupnych udaju z primeho mereni (zejmena pravne relevantnich
geometrickych planu) za 150 let udrzby katastru. Proto se mi pak vnucovala
uvaha o srovnani nakladnosti takoveho pristupu s uplne novym mapovanim.
	Bude proto asi rozumne, az si prostuduji technologii jakou mel Ing. Cada
skutecne na mysli, ktera ma byt zverejnena v odbornem periodiku (GaKO).

> 	Dalsim aspektem byla vyuzitelnost techto dat pri zavadeni BPEJ. Tento
> mapovy podklad mohl byt idealni vrstvou pro upravu hranic BPEJ pri
> zavadeni do SPI, pri vytycovani restituovanych pozemku, navraceni lesu a
> pod... 

	Pro zavadeni udaju o vztahu BPEJ k parcelam by takovy podklad urcite
vyhovoval, pro vytycovani hranic vsak v obecne rovine rozhodne ne, protoze
vysledky by byly v mnoha pripadech velmi tristni (pokud byla takovym
"vytycovanim" minena jen technicka interpretace souradnic S-JTSK na zemsky
povrch).

> Byla zvolena radeji cesta "nemerickych GP", se kterymi se jeste dlouhou
dobu budeme
> (alespon v nasem regionu potykat), nekolikanasobne
> vytycovani jedne a teze hranice podle subjektivnich transformaci
> jednotlivych vytycovatelu, tak jak jiz bylo nekolikrat zmineno. 

	Ing. Cada sice pise o "nemerickych geometrickych planech" v uvozovkach. Ja
jen pripominam, ze nemericky geometricky plan (bez uvozovek) neexistuje a v
odhalenych pripadech byla osobam, ktere takovy plan overili udelena sankce
radove nekolik desitek tisic korun a odejmuto uredni opravneni na maximalni
dobu 5 let.

> 	3) Nejsou dotceny pravni vztahy
	
	Pouhou technickou cinnosti nemohou byt dotceny pravni vztahy zasadne nikdy
(i kdyby se tato technicka cinnost provedla uplne spatne). Pripominam
ustanoveni paragrafu 5 odst. 7 platneho zneni katastralniho zakona c.
344/1992 Sb.: "Pravni vztahy nemohou byt dotceny revizi udaju katastru,
opravou chyb v katastralnim operatu ani obnovou katastralniho operatu,
pokud jejich zmena neni dolozena listinou.".

> Nemluvim o tvorbe DKM (resp. v odmitane terminologii KM-D)!

	Take nejsem moc velkym priznivcem dvoji terminologie - ale ono to co
zvolenou technologii vznikne je skutecne dost odlisne.
 
> Zajimaji me technicke
> parametry takto vznikleho  s t a t n i h o  mapoveho dila (domnivam se,
> ze bychom se meli priblizit americkemu modelu tvorby a porizovani
> lokalizacnich dat), jejich vyuzitelnost pro dalsi subjekty a predevsim
> pravni a technologicke  aspekty dalsiho vedeni KO. Agument, ze priorita
> ucelu je zrejma z nazvu samotneho mapoveho dila, me neuspokoji.
> Jestlize  technicke parametry DKM jsou predem pro radu uzivatelu
> neprijatelne (sour. system, presnost, vedeni a zavaznost dat KN a pod.),
> domnivam se, ze nejde jen o terminologicke pripominky.
..........................
> Ale je zde tvoreno  n o v e  mapove dilo, vedene technologiemi tretiho
> tisicileti, a my se budeme zastitovat pravnickymi klickami? 

	Myslim, ze prave ve vyse citovanem se v nazorech dost lisime. Predevsim ja
se vubec nedomnivam, ze digitalizaci (zvolenou technologii) sahovych
katastralnich map vzniklych na zaklade merickych praci z 1. poloviny 19.
stoleti a nasledne 150-ti lete udrzby je tvoreno nejake nove mapove dilo.
Jedna se o stale stejne mapove dilo prevadene do jine formy (zvolena
technologie si zatim ani nekladla jine ambice - vychazela z platneho prava
a byla limitovana dohlednutelnym casovym horizontem a prijatelnou
nakladnosti). V minulosti jsme take netvrdili, ze prevodem katastralnich
map z papirovych podlozek na pruhledne polyetylentereftalatove folie
vzniklo nejake nove mapove dilo. 
	Priorita ucelu katastralni mapy je skutecne dana dnes platnym pravnim
radem. Pojem "katastralni mapa" je vymezen katastralnim zakonem, kde je
stanoveno, ze je soucasti katastralniho operatu - jejim zakonem stanovenym
ucelem tedy nepochybne je byt prostredkem pro vedeni katastru nemovitosti.
Narizeni vlady c. 116/1995 Sb. (t.j. podzakonna norma nizsi pravni sily nez
zakon) stanovuje pro tvorbu katastralni mapy zavazny geodeticky referencni
system S-JTSK, coz ovsem neni zadna novinka, nebot tentyz referencni system
byl jiz stanoven v roce 1927 zakonem c. 177/1927 Sb., o pozemkovem katastru
a jeho vedeni a vsechny nove katastralni mapy jsou jiz od roku 1927 tvoreny
jedine v tomto systemu. Katastralni mapa byla take v narizeni vlady c.
116/1995 Sb. podrazena pod obecnejsi pojem "zavazne statni mapove dilo" z
toho duvodu, aby byla zajistena pravni vazba zejmena na povinnosti
stanovene v paragrafu 6 odst. 2 pism. b) zememerickeho zakona (c. 200/1994
Sb.) - t.j. povinnost poskytovat bezplatne statu vysledky zememerickych
cinnosti vyuzivane pro vedeni zakladnich mapovych del. Pro katastr neni
katastralni mapa cilem, ale pouhym prostredkem a z tohoto uhlu pohledu je
take s pojmem katastralni mapa v pravnim radu dosud operovano. 
	Obecne multifunkcni velkomeritkove statni mapove dilo (nezuzovane jen na
potreby katastru) platny pravni rad dosud ignoruje - a ja se domnivam, ze
to je prave to, co Ing. Cadovi vadi - a jen souhlasim, ze to je do budoucna
zrejme nezadouci stav. Problem je ovsem v tom, ze je mimoradne obtizne
takove obecne multifunkcni velkomeritkove mapove dilo vubec definovat, aby
bylo mozne o multifunkcnosti opravdu hovorit resp. aby nedoslo ke ztrate ci
oslabeni vypovedni hodnoty pro katastr, resp. pro potreby obcanskeho
prava. Pravni hlediska vypovedni hodnoty sahove katastralni mapy jsou
zalozena jednak na relativni presnosti a jednak na takovem mnozstvi a
rozmanitosti dalsich okolnosti danych jejich historickym vyvojem, ze jsou
matematickym aparatem neuchopitelne a musi byt posuzovany lidskym faktorem
pripad od pripadu individualne. Prostorove orientovane informacni systemy
vsak nutne vyzaduji mapu zalozenou na kriteriich absolutni presnosti.
	Ja se vubec nedomnivam, ze zvolena technologie je v rozporu s platnym
pravem. Myslim, ze ing. Cada zbytecne hleda pro svou argumentaci nejakou
oporu v platnem pravu, protoze tam zatim zadna opora pro jeho myslenky
neni. Jinou (a daleko zasadnejsi) otazkou vsak je, zda platne pravo dnes
odpovida  skutecnym potrebam statu (a to ani nemluvim o potrebach
budoucich), a v tom je podle mne prave ten "zakopany pes".

> A ze katastr presto funguje? Zkuste to vysvetlit dvema sousedum, kteri
maji dva
> diametralne rozdilne doklady z operatu KN, v lepsim pripade vytycene
> hranice od dvou geod. firem a jednaji spolu pouze "se sekerou v ruce".

	V praxi ovsem nejsou nijak vyjimecne pripady, ze prave po vytyceni
geodetem se sousede konecne sjednoti v tom, na koho je treba tu sekeru
vlastne pouzit (pri me osobni zkusenosti to nebyla sekera, ale kosa). :-)))
	Bylo by zasadne mylne problem zuzovat pouze na otazku zcela specifickeho
pozadavku zpetneho vytyceni nejake bud sporne ci nezname hranice na zemsky
povrch. Prakticky zcela stejny problem, (t.j. kde ta hranice venku opravdu
je) nastava takrka u kazdeho geometrickeho planu na deleni pozemku, kdy je
nutne vzdy resit otazku: ... a "strefil" jsem se opravdu s koncovym bodem
"moji" nove hranice na existujici pravni hranici dosavadni, z niz ta "moje"
nova hranice odbocuje ???.
	Vypovedni hodnota sahove katastralni mapy je ve velke mire zalozena na
dochovanych relativnich vazbach nejblizsiho okoli. Ani presnost techto
relativnich vazeb vsak predem v jednotlivych pripadech nezname, a lze si na
ni vytvorit alespon nejaky nazor az po skutecnem novem zamereni nejblizsiho
dochovaneho okoli nejake zamyslene zmeny. Ze samotne mapy predem nijak
nepoznam, zda nejaky jeji obsah byl zameren vzhledem k okoli jen krokovanim
(a pohybuji se tedy radove v metrech) nebo snad i ciselne ortogonalne, s
presnosti odectu delek na jednu desetinu stopy (cca 3 cm) nebo zda se
dokonce nedostal v minulosti do mapy jen "odbornym" odhadem (napr. pri
unahlene a neodborne reambulaci v druhe polovine 19. stoleti). Toto
individualni nalezani pravni "pravdy" se jen tezko muze nahradit formalnim
technokratickym sjednocenim vsech opakovanych vysledku a stanovenim
kriterii absolutni presnosti. 
	U vzpominaneho problemu hranice pozemku na hranici katastralniho uzemi
prece nejde o to, ze dvou car udelat caru jednu, aniz bych pritom vedel,
ktera z nich je (a zda vubec alespon nektera) ta spravna. Na to, aby se ze
dvou car udelala cara jedna neni pritom treba informacni technologie
tretiho tisicileti, ale mohli to dokazat i nasi predkove na papire - a
presto si to nikdy v minulosti nikdo nedovolil.

	Domnivam se, ze stezejni problem vubec neni v tom, jak sahovou katastralni
mapu technicky pretvorit tak, aby vyhovovala potrebam prostorove
orientovanych informacnich systemu a jak stanovit pravidla jeji udrzby, aby
neustale dochazelo k jejimu dynamickemu vylepsovani (t.j. k systematicke a
prubezne nahrade udaju mene presnych udaji presnejsimi, vyplyvajicich z
neustaleho zamerovani dalsich nabihajicich zmen). Problem vidim v tom, jak
zmenit pravni rad a jak stanovit pravidla pro ziskavani pravne relevantnich
informaci z takove mapy a jak takove informace spravne pravne
interpretovat. Nejde prece o to, nahradit mapu pravni (byt velmi ruznorode
technicke kvality) mapou technickou, statisticky sice znacne presnejsi
avsak nedefinovaneho ci oslabeneho pravniho vyznamu. 
	Sahova katastralni mapa je svym pravnim vyznamem jakousi technickou
obdobou dila W. Shakespeara (take uz nikdo presne nevi co ten Shakespeare
skutecne chtel lidstvu sdelit, kdyz psal). Sakespeara nelze pri pozadavku
zachovani skutecne vypovedni hodnoty jeho dila uspesne prelozit
automatickym translatorem a dokonce ani spolupraci nejlepsich anglicistu
nevznikne preklad, ktery by mohl byt stanoven jako uredni a vsechna divadla
by ho pak hrala stejne. Kdo chce nalezat pravdu o Shakespearove dile, tomu
asi nezbyva nic jineho, nez se naucit porozumet anglictine a patrat v
originalnim textu. Touto snad nevkusnou analogii jsem se jen snazil
priblizit, jak velmi obtizne je reseni otazky "prekladu" sahovych
katastralnich map do nove technicke podoby tak, aby byla soucasne zachovana
i jejich pravni relevance. Zvolena technologie v podstate zadnym
"prekladem" srozumitelnym pro GIS neni, je jen jakousi "faksimili"
puvodniho dila (t.j. se zachovanim puvodni informacni hodnoty orginalu).

O zahranicnich zkusenostech zase v pristim mailu.
	
Lumir Nedvidek